Контрольно-счетная палата Новокузнецкого муниципального округа

С 10.03.2025г. по 16.06.2025 г. п. 3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого муниципального округа на 2025 год, обращение Главы Новокузнецкого муниципального округа от 05.03.2025 г. № 73-03/215, обращение Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа от 06.03.2025г.  № 05-08/83.

Объект контрольного мероприятия:

Комитет по ЖКХ администрации Новокузнецкого муниципального округа;

При проведении контрольного мероприятия установлены недостатки и нарушения:

1. В нарушение п. 2 ст. 17 и п. 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ, Порядок содержания автомобильных дорог и Порядок ремонта автомобильных дорог в МО «Новокузнецкий муниципальный округ», отсутствуют.
2. В нарушение Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик Комитетом не проводилась. Согласно ответу Комитета (исх. № 622 от 20.03.2025) акты по предварительному осмотру дорог отсутствуют.
3. В нарушение требований муниципальных контрактов приёмка работ от подрядчиков осуществляется в условиях не предоставления надлежащим образом оформленных материалов фотоконтроля выполнения технологических операций, а также нарушения правил приёмки работ при ремонте автомобильных дорог. Материалы фотофиксации производства скрытых работ к проверке на полный объём работ не представлены или отсутствуют.
4. В нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.4 Контракта, Комитетом не проведена экспертиза результатов, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 8.2.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58406.2-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 мая 2020 г. № 192-ст) для приемки и оценки соответствия асфальтобетонного слоя требованиям настоящего стандарта отбирают керны (вырубки) из устроенного слоя асфальтобетона в соответствии с ГОСТ Р 58407.5. При этом, отбор кернов (вырубок) следует производить из слоя асфальтобетона не ранее, чем через 24 ч после его уплотнения, и не позже открытия движения при строительстве и реконструкции, а также, не позднее 14 сут. после открытия движения при капитальном ремонте и ремонте автомобильной дороги.

Таким образом, не проведение экспертизы в установленные сроки, привело к отсутствию возможности подтвердить подлинность и качество использованных материалов, объем материалов и работ, указанные в акте выполненных работ, тем самым ставя под сомнение обоснованность и эффективность расходования бюджетных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП РФ несоблюдение требования о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

5. Система контроля и приёмки работ от Подрядчиков заказчиком неэффективна и в ряде случаев фактически способствует (не препятствует) предъявлению к оплате актов выполненных работ, содержащих недостоверную информацию и необоснованному выделению бюджетных средств подрядчикам.
6. В нарушение п. 1 ст. 19 федерального закона № 402-ФЗ в учреждении отсутствует надлежащим образом функционирующая система внутреннего контроля за достоверностью предоставления информации о фактически выполненных подрядчиками объёмах работы.
7. В нарушение п. 3 части 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ учреждением, как получателем бюджетных средств, не реализованы полномочия по обеспечению результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
8. Акты освидетельствования скрытых работ к контрактам № 0139300027724000556 от 20.09.2024, № 0139300027724000557 от 20.09.2025, представленные в подтверждение скрытых работ, указывают на их фиктивность, что ставит под сомнение обоснованность и целесообразность расходов по вышеуказанным контрактам.
9. Отсутствие карточек ямочного ремонта (документации определяющей количество, протяженность и расположение участков ремонта) приводит к невозможности подтвердить подлинность объема работ, указанных в акте выполненных работ, тем самым, ставя под сомнение обоснованность и эффективность расходования бюджетных средств.
10. По проведенному осмотру дорог, по нескольким контрактам (№ 0139300027724000529, № 0139300027724000555, № 0139300027724000444) обнаружены дефекты дорожного полотна (пучины в местах проведения ямочного ремонта, трещины и др.)

Согласно п. 9.1 Контракта гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона составляет 4 года. Согласно ответу Комитета ЖКХ (вх: № 33 от 20.03.2025, исх: № 622 от 20.03.2025), с претензией об устранении недостатков подрядчиком, они не обращались.

Предложения (рекомендации):

С целью предотвращения незаконного и неэффективного использования бюджетных средств необходимо:

1. Разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок содержания и ремонта автомобильных дорог в МО «Новокузнецкий муниципальный округ.
2. Ежегодно проводить оценку технического состояния автомобильных в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик (акты предварительного осмотра дорог).
3. Осуществлять приемку работ от подрядчиков в соответствии с условиями контракта (оформление материалов фотоконтроля в полном объёме, проведение экспертизы, предоставление специализированных журналов).
4. Усилить систему контроля и приемку выполненных работ.
5. Обеспечить наличие карточек ямочного ремонта (документации определяющей количество, протяженность и расположение участков ремонта) для подтверждения подлинности объемов работ.
6. Проводить осмотр отремонтированных дорог на наличие дефектов, подпадающих под гарантийный срок устранения недостатков.
7. Рассмотреть вопрос о применении дисциплинарного взыскания к ответственным должностным лицам.

На основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения о контрольно-счетной палате Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 22.09.2022 года № 6-МНПА, обращения исполняющего обязанности главы Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от 16.06.2025г.  № 182-06/215 внесены изменения в распоряжение Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого муниципального округа от 28.12.2024 года № 21 «Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого муниципального округа на 2025 год»:

11 июня 2025 года Контрольно-счетная палата Новокузнецкого муниципального округа, выражая стремление к упрочению деловых контактов между контрольно-счетными органами муниципальных образований, заключила соглашение об основах взаимодействия и сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой города Красноярска.

Данное соглашение представляется важным ввиду того, что взаимоприемлемые формы дальнейшего взаимодействия и сотрудничества будут способствовать повышению эффективности деятельности наших контрольно-счетных орган в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

Предметом указанного соглашения организация взаимодействия между Контрольно-счетной палатой города Красноярска и Контрольно-счетной палатой Новокузнецкого муниципального округа в целях повышения качества и результативности деятельности сторон, а также организация сотрудничества сторон по вопросам, представляющим взаимный интерес, в целях развития муниципального финансового контроля.

30 мая 2025 года, в формате видеоконференции состоялся Круглый стол Представительства Союза МКСО в Сибирском федеральном округе на тему: «Контроль за управлением дебиторской задолженностью по неналоговым доходам бюджета муниципального образования», модератором которого выступил Председатель КСП г. Омска Александр Владимирович Клюхин.

С приветственным словом к участникам Круглого стола обратилась Председатель Представительства Союза МКСО в Сибирском федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты города Красноярска Алдашова Светлана Григорьевна.
Инспектор Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса Куртукова Светалана Васильевна поделилась опытом осуществления контроля за управлением дебиторской задолженностью по неналоговым доходам бюджета МО «Новокузнецкий муниципальный округ» на примере дохода от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
С докладом на тему: «Практика участия КСП г.о. Тольятти в совершенствовании документов стратегического планирования» выступила Председатель Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти Самарской области Кисилева Екатерина Борисовна.
По теме: «Контроль за управлением дебиторской задолженностью по неналоговым доходам бюджета муниципального образования» перед участниками Круглого стола выступила Заместитель Председателя Счетной палаты закрытого административно-территориального образования Северск Левкина Ирина Юрьевна.
С новациями нормативно-правового регулирования по вопросам управления дебиторской задолженностью ознакомила участников мероприятия Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Красноярска Хандошко Ольга Игоревна.
Председатель КСП г. Омска А.В. Клюхин представил участникам Круглого стола доклад на тему: «Анализ дебиторской задолженности местного бюджета». В своем докладе он сообщил, что решение о проведении комплекса мероприятий по анализу и контролю за эффективностью управления дебиторской задолженностью принято КСП г. Омска во исполнение поручения Президента Российской Федерации по активизации деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля по повышению эффективности управления дебиторской задолженностью по доходам бюджета.
По итогам проведенного мероприятия участники Круглого стола отметили актуальность вопросов усиления контроля за управлением дебиторской задолженностью по неналоговым доходам бюджетов муниципальных образований и необходимость дальнейшего обмена опытом деятельности контрольно-счетных органов в указанной сфере.

Отчет
о результатах проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Новокузнецкого муниципального округа за 2024 год

 По результатам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Новокузнецкого муниципального округа за 2024 год, проведенной в период с 09.01.2025г. по 30.04.2025г., Контрольно-счетной палатой возбуждено 7 дел об административных правонарушениях и составлены протоколы по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об АП за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении должностных лиц. Мировыми судьями вынесены постановления о назначении наказания в виде штрафа и предупреждения.